当前位置>> 首页>> 经验交流  
构建全方位立体化的公共安全网
2017年02月08日 本站编辑 字体【 打印】 【关闭本页】

    2015年5月29日,习近平总书记在主持中共中央政治局关于健全公共安全体系的第二十三次集体学习时强调,公共安全连着千家万户,确保公共安全事关人民群众生命财产安全,事关改革发展稳定大局;要牢固树立安全发展理念,自觉把维护公共安全放在维护最广大人民根本利益中来认识,扎实做好公共安全工作,努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网。总书记的重要指示,为做好“十三五”时期的公共安全和应急管理工作指明了方向,意义重大,影响深远。

    构筑全方位、立体化的公共安全网,既要注重现有公共安全与应急管理工作创新,又要从系统工程的角度对公共安全网的构建做出远景规划。为此,应瞄准我国当前公共安全形势与应急管理工作面临的突出问题,紧密围绕“四个全面”的战略布局,牢牢把握推进国家治理体系和治理能力现代化的总要求,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,加强对全局性、战略性、根本性重大问题的前瞻性研究,推动国家公共安全和应急管理体系建设。

    一、客观分析公共安全形势挑战

  构筑公共安全网,必须全面系统客观科学地分析当前公共安全形势变化的新特点和新趋势。党的十八届五中全会审议通过的“十三五”规划建议指出:“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,更加有效地应对各种风险和挑战,继续集中力量把自己的事情办好,不断开拓发展新境界。”与此同时,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化趋势日益深入,各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多,传统安全威胁和非传统安全威胁交织,我们将面临更加复杂多变的国内外发展环境。当前,我国公共安全形势总体是好的,但地震、洪涝、干旱、台风等灾害影响较为突出,特别是近一个时期,“12·31”上海外滩陈毅广场拥挤踩踏事件、“6·1”长江“东方之星”号客轮翻沉事件、“8·12”天津港瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故等重特大公共安全事件,造成重大损失和严重影响。因此,要安而不忘危、治而不忘乱,增强忧患意识和责任意识,始终保持高度警觉,直面问题补短板,追本溯源重防范;要坚持以总体国家安全观为指导,深入贯彻实施《中华人民共和国国家安全法》,重点针对政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等11个领域,坚持底线思维,充分考虑关键性风险因素,建立健全公共安全和应急管理体系,科学地确定公共安全网的覆盖范围。

    二、加强应急管理体制机制创新

  党的十八届五中全会提出创新的发展理念,创新是引领发展的第一动力,构筑公共安全网也必须以创新驱动发展,确保公共安全与应急管理工作不断进步。

  一方面要大力推动体制机制创新,确保公共安全体系有效运行。针对当前我国公共安全与应急管理工作中存在的薄弱环节与重点难点问题,积极探索应急管理体制机制创新,切实加强应急管理顶层设计;有关研究部门要充分发挥智库作用,就国家应急管理体系建设问题深入研究并提出切实可行的政策建议,推动解决应急管理工作中的瓶颈性、关键性问题;推进应急管理跨部门、跨区域信息共享和应急协作联动机制建设,尤其是突发事件应对过程中的信息共享与协同,建立起标准化的应急指挥体系;进一步强化地方的应急管理责任,建立起责权利相结合的属地管理机制,不断提高地方突发事件应急处置能力;完善军地应急管理联动机制,实现应急管理体系与国防动员体系的有效融合,进一步提高军地协同应对突发事件的能力;发挥各级应急指挥平台的枢纽作用,推进应急指挥平台与城市管理平台融合,完善集城市管理、应急管理于一体的城市运行指挥平台,建立各地区应急管理数据库共享机制,实现各地各级各类应急管理数据动态管理。

    另一方面要大力推动创新公共安全与应急管理理论,为做好相关工作提供思想引领。当前,应急管理理论问题的研究需要借鉴发达国家经验,引入一些新的理念与研究方法,如抗逆力(Resilience)、可靠性(Reliability)、脆弱性(Vulnerability)、鲁棒性(Robustness)、业务连续性管理(Business Continuity Management)等概念在应急管理与防灾减灾领域的应用。近年来,发达国家纷纷运用这些新理念、新方法来指导和推动应急管理实践工作。再比如,美国组织实施了《国家应急规划情景》重大研究计划,总结提出15种重大突发事件情景是美国面临最严重的风险和挑战,这些情景被列为国家应急准备战略最优先考虑的应对目标,并进一步把这15种重大突发事件情景整合集成为具有共性特点的8个重要情景组,使应急准备的重心更加聚焦。此外,在互联网时代背景下,要确立合作、互通、共享理念,增强公共安全网的系统性、整体性、协同性;在国家大数据战略下,以《促进大数据发展行动纲要》为指导,推动大数据在公共安全治理上的应用,以大数据提升政府科学决策水平,推进公共安全和应急管理工作科学化专业化精细化;在国家标准化战略下,贯彻落实国务院颁布实施的《深化标准化工作改革方案》,以标准为牵引,构建公共安全应急标准体系,推动公共安全和应急管理工作标准化规范化制度化。

    三、完善多方参与社会治理机制

    社会共治是现代社会治理的价值取向和基本方式,社会公众的积极参与是全方位、立体化的公共安全网的重要组成部分。习近平总书记指出,“要坚持群众观点和群众路线,拓展人民群众参与公共安全治理的有效途径。要把公共安全教育纳入国民教育和精神文明建设体系,加强安全公益宣传,健全公共安全社会心理干预体系,积极引导社会舆论和公众情绪,动员全社会的力量来维护公共安全。”中央“十三五”规划建议指出:“建设平安中国,完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。”从政府履行公共服务职能角度出发,政府理应在公共安全体系建设中发挥主导作用,但单纯依靠政府建设公共安全网很难实现全覆盖,同时政府部门受法规和层级限制,当面临重特大突发事件时,往往缺乏紧急应变与弹性调整的能力。为此,构筑全方位立体化的公共安全网,政府和社会要各归其位、各担其责,摒弃单纯依靠政府包打天下的做法,通过拓展渠道、转变方式、创新手段来鼓励和引导企事业单位、社会组织、人民群众参与公共安全治理,充分发挥各自的资源、技术、经验等专长,做到优势互补与共享,最终实现“1+1>2”的协同治理效应,推动形成全民共建共享的社会治理格局。

    四、切实夯实基层基础应急能力

    强化基层组织在公共安全和应急管理工作中的基础性地位,开展基于社区的灾害风险管理、创建安全社区,是当前国际公共安全的研究热点和实践趋势之一。特别是许多国家都依托基层组织和单位开展“第一响应者”(First Responder)制度建设。“第一响应者”是指经过训练,在公共安全事件发生后第一时间(通常指12小时内)抵达现场开展应急处置和救援的人员,如灾区当地居民、警察、官员、消防人员、医护人员、志愿者、保安员等。强化“第一响应者”制度建设,要求把应急资源向基层一线集中,建立金字塔型的公共安全组织架构和应急资源配置结构。因此,要善于运用新思路,把基层一线作为公共安全和应急管理的主战场,真正做到重心下移、力量下沉、保障下倾。要强化基层应急组织体系建设,职责、经费、机构和人员一定要明确并保持相对稳定,建立权责对等的基层应急管理体制机制。要切实提升基层快速响应能力、应急疏散与社会动员能力、风险监测与快速报告能力,确保在事发第一时间能做出有效响应。要建立完善基层应急保障体系,从政策法规、资金投人、队伍建设、装备配备等方面给予倾斜,构建公共安全人防、物防、技防网络,实现人员素质、设施保障、技术应用的整体协调。要加强基层公众科普宣教工作,以街道、社区、乡村、学校、企业等基层组织和单位为重点,增强公众风险防范意识与自救互救能力。

    五、发挥现代信息技术支撑作用

    构筑公共安全网还要以现代科技应用和应急产业发展作为重要支撑,尤其要突出对现代信息技术的应用。2014年12月国务院办公厅发布了《关于加快应急产业发展的意见》,明确了应急产业的基本定位、重点方向、主要任务和保障措施,为应急科研和应急产业加快发展提供了难得的契机。应当看到,随着新一轮科技革命兴起,特别是信息科技向数据科技的发展,不仅更新了我们认识世界的思维方法,也给我们防控公共安全风险提供了新途径新手段。因此,要进一步依托和运用物联网技术,实时动态感知各类公共安全风险,探索“人力+科技”、“传统+现代”的风险预警模式,解决预警信息发布最后一公里的瓶颈问题,提高风险动态监测、实时预警能力,及时切断风险链。要创新协调联动机制,健全区域联动、部门协作机制,善于运用现代信息技术,把各种资源、力量、手段统筹起来,建设好维护公共安全的天罗地网。要充分依托和运用大数据、云计算等现代信息技术,善于从多源的、分散的、碎片化的大数据中找到规律,为加强应急管理和维护公共安全提供创造性服务。


   网站链接

 主办单位:西安市应急管理办公室 地址:西安市凤城八路109号 邮编:710007

  运营单位: 西安铭浩网络科技有限公司 传真:86786182 网站标识码:6101000121

 未经授权禁止复制或镜像     陕公网安备 61011202000127号    网站地图